编者按

资金问题是民营企业、中小企业发展的重要问题，也是政府在民营经济和中小企业工作中的难点。正值《中小企业促进法》贯彻实施一周年之际，让我们来总结回顾一下4年来深圳市政府为解决中小企业融资难问题所采取的举措和所取得的成效。

1999年，市政府为解决中小企业融资难问题、促进我市中小企业健康发展，决定出资2亿元（分3年到位）成立专业性担保机构———深圳市中小企业信用担保中心（以下简称“担保中心”），实行市政府监管会领导下的主任负责制，进行政策性资金、市场化运作、企业化管理的尝试。同年12月28日，担保中心成立，次年4月开始业务运作。

4年来，该中心紧紧围绕市政府确定的政策性目标，在监管会和市经贸局的领导下，坚持市场化运作，锐意进取，积极探索，勇于创新。该中心的同志们将担保作为一种社会责任和为之奋斗的事业，以饱满的工作热情、廉洁敬业的工作态度，使担保业务一年一台阶，中小企业受益面迅速扩大，给绝大多数中小企业带来了良好效益。一些企业连年翻番，一些企业高速增长，一些企业实力和形象有了明显提高，成为深圳明星企业或骨干企业。同时，担保业务的开展也带来了良好的社会效益：担保的动态过程提升了中小企业自身的信用，增强了纳税意识，促进了规范化管理，扩大了融资渠道，也带来了税收的增长和就业机会的增加。

截至2003年底，担保中心累计担保708家次，担保金额累计18亿元。初步测算，担保18亿元可新增中小企业销售收入63亿元，新增税收15958万元，新增就业22500人。被担保中小企业中，近90％是民营企业，79％是通过担保中心的桥梁作用才首次获得银行贷款。

作为政策性担保机构，担保中心在深圳“一体两翼”中小企业融资担保体系的建设中积极发挥主力军作用，在加强主体建设的同时，促进两翼的发展。2002年12月30日，担保中心作为首席发起人发起成立了市中小企业信用互助协会，为民间互助担保提供了平台。2003年2月，担保中心与我市一家民营担保机构开展再担保业务，开辟了我国政策性担保机构为商业性担保机构提供同城再担保的先河。担保中心还积极为我市信用体系建设添砖加瓦，弘扬诚实信用的主旋律。2003年10月，举办“中小企业诚信榜”活动，授予48家企业“诚信中小企业”称号，同时向上榜企业提供200万元至1000万元以上不等的信用额度担保。这是我国担保机构首次对中小企业进行信用评比和公开授信，得到了中小企业、银行界与工商界的认同和赞誉。

一个担保机构的风险管理水平和能力是它持续发展的基础。4年来，担保中心认真贯彻监管会确定的“严谨、稳健、高效、安全”工作方针，建立了“四全”风险管理体系，在18亿元的担保总额中，累计代偿4笔，代偿率0.05％，代偿收回率75％。它还配合业务运作和风险管理的需要，联合开发了担保业务管理信息化系统（GMIS），其实用性和前瞻性深得业界好评。担保中心不但实现了市政府要求的“保值经营”的目标，而且在外部风险补偿机制尚未健全的情况下，以自身良好的经济效益不断加强造血功能、抗风险能力，为进一步扩大我市中小企业受益面奠定了基础。

担保中心以其迅速的发展、规范的运作、优良的业绩、敬业的队伍和先进的信息化手段树立了良好的社会形象和信用品牌，得到各界广泛认同，也获得国家主管部门的充分肯定，是广东惟一被列为首批“全国中小企业信用担保体系试点”的担保机构。其对政策性目标的把握和先进的经营管理模式引起人们广泛重视，在总结其经验的同时，各方更关心其下一步的发展。

我们衷心希望担保中心继续发扬敬业、团结、奋进、创新的精神，不断探索和进取，开创担保机构的成功运作模式，发挥深圳特区的“排头兵”作用和“窗口”作用，为中小企业融资担保体系的建设贡献力量。推动中小企业发展增强深圳经济活力

●深圳市委常委、副市长王穗明中小企业在我市经济中占有重要地位。全市14万家企业中，中小企业占99.4％，为全市提供86％的就业机会，已成为社会就业的主要载体；中小企业的税收贡献率约占全部税收60％，是我市税收增长的重要来源；中小企业占我市认定的高新技术企业的75％，占先进技术型的76％，已成为高新技术企业的主要力量。

几个数据表明，中小企业迅速崛起，已成为繁荣经济、稳定社会、安置就业、推动技术创新、加快科技成果转化、增加财政收入的重要渠道和有效途径。推动我市中小企业的健康发展，有利于维护市场竞争活力，填补大企业的空缺及提供协作配套，对调整我市经济结构、促进经济协调发展、增加国民收入都有重要意义。

深圳经济的活力在哪里？前期在于运用中央赋予先行先试的改革开放的政策，大量引进境外和国内资本，大胆进行经济体制改革，广泛吸收国外先进的管理、技术及市场营销经验。今天来看，20多年改革开放的经验积累和经营管理人才队伍的形成，促使中小企业、民营企业大量崛起，尤其是一大批科技含量较高的中小企业的快速成长，是深圳今天经济的活力所在。据国外最新研究报告《世界知识竞争力指数2003／04》统计分析，珠三角的经济活力指数排在全球第二，被评定为除日本之外最具竞争力的亚洲知识经济区域。深圳在珠三角占举足轻重的地位。要保持深圳持久的活力和竞争力，保持深圳经济良好的发展态势，就要大力促进中小企业的发展，促进民营经济的繁荣。

但是，融资难一直困绕着中小企业的发展。资金是企业的“血液”，缺乏资金，企业发展步履维艰。如何解决中小企业特别是民营企业融资瓶颈问题？4年来，深圳在努力探索融资担保新方法、不断创新服务品种等方面，在风险有效控制的前提下进行了大胆尝试。比如，市中小企业信用担保中心做了一个很好的尝试，在改善中小企业融资环境方面发挥了积极作用；市中小企业信用互助协会也是一种尝试。这些尝试为我市众多中小企业提供融资服务，探索出解决中小企业、民营企业融资难的基本运作模式和经验，成为银行和中小企业之间融资关系的纽带和桥梁。在运作过程中，这些机构始终坚持政府支持和市场化运作相结合，开展担保与提高信用相结合，支持发展与防范风险相结合，便利了中小企业融资，建立和提升了企业在银行的信用。

市政府一直高度重视中小企业发展的问题，坚持抓大企业与中小企业并举的方针，为把中小企业工作落到实处，专门成立了跨部门的中小企业工作领导小组，在市经贸局设立领导小组办公室，开展了大量富有成效的工作，出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。尤其在缓解中小企业融资难方面，进一步加强和完善了我市中小企业信用担保体系的建设，形成“一体两翼”的发展模式，带来新增产值近300亿元，新增利税40亿元，新增就业约10万人。目前，市政府正在研究制定促进我市中小企业信用担保业发展的总体意见，组织筹备信用担保同业公会，加强行业自律，推动担保业的规范发展。市政府将进一步充分利用公共财政的支持手段，逐步建立对政策性担保的风险补偿机制，鼓励担保机构机制创新、产品创新、管理创新和服务创新。在中小企业信用担保的支持下，相信会有一大批中小企业迅速成长、壮大。中国特色信用担保体系建设的排头兵

●全国政协常委、深圳市中小企业信用互助协会名誉会长厉有为在《中小企业促进法》实施一周年之际，我们迎来了深圳市中小企业信用担保中心成立4周年。借此机会，我衷心祝贺中心这4年所取得的可喜成绩。

目前，发达国家和不少发展中国家都把建立有政府参与的中小企业信用体系作为扶持中小企业的重要政策。我国信用担保制度还处于创建期。如何创建中国特色的中小企业信用担保体制？担保中心4年来进行了大胆尝试和有益探索。

2003年上半年，我曾应邀到担保中心进行考察调研，听取了中心主任叶小杭的汇报，给我留下了深刻印象，他们的管理体制、运作机制，在全国同行堪称一流。他们的经验很值得借鉴。4年来，他们始终坚持市场化运作、企业化管理，按经济规律办事，全心全意为企业服务。许多中小企业通过与中心、与信用互助协会的合作，不仅提升了自身信用，建立起与银行的联系，扩大了融资渠道，也促进了自身业务的良性循环。

现代经济也是信用经济。中小企业融资难，实质就难在“信用”二字上。信用能力的提高，既要靠企业自身，也要国家和各方面为其提供信用支持。信用评级可为中小企业的信用能力与资信状况提供公正合理的评价，强化市场信用环境与市场秩序。

深圳“一体两翼”的信用担保体系建设走在全国前列，信用担保中心功不可没。特别是2003年10月首次评选48家“诚信中小企业”，是中心以自己的评审置信度、社会公信力、运作控制能力公布资信评估结果和公开授信。其中，绝大部分企业在担保中心有过多次委托担保，建立了3至4年的良好信用。他们讲信用、增长快、发展潜力大，具有良好的经济效益和社会效益。

中小企业在国民经济中占有重要地位，积极开展以担保为突破口的中小企业服务体系的探索是十分必要的。担保中心作为原国家经贸委批准的首批试点单位，在体制模式、资金来源、资源利用、管理方式、服务内容上做了各种尝试，不断在实践中调整、完善，这就是深圳精神的具体体现。贯彻落实《促进法》推动中小企业发展

●深圳市经贸局局长盛斌贯彻《中小企业促进法》，政府的着力点应放在改善中小企业生存发展环境上。而改善环境的着力点，一是针对中小企业状况和特点，采取切实有效的政策措施；二是逐步建立和健全中小企业服务体系；三是改善政府资源的调配和管理，通过市场化原则实施政策性扶持。

政策措施方面，经贸局作为中小企业的主管部门，在深入细致的调研基础上，起草或参与起草了若干政策文件。根据市民营经济工作会议精神，计划在未来5年，每年安排1亿元的中小企业发展专项资金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展及服务体系建设等。

建立服务体系方面，经贸局从1999年开始，通过整合现有资源及创立新的服务机构等手段，逐步建立起了中小企业服务体系。这个体系包括融资担保、技术支持、市场开拓、人才培训等，一个为中小企业所认同、有一定覆盖面的中小企业服务网络初具规模。其中，以担保中心为主体、“一体两翼”的融资担保体系是最重要的组成部分。随着这个体系的完善与壮大，中小企业融资难的问题可逐步得到解决，深圳经济环境会越来越优化。

改善资源调配和管理方面，从去年开始，我们积极进行政府政策性资金的使用和管理走向市场化的尝试，将产业技术进步资金委托给担保中心进行市场化运作。这样，有限的资金可更准确、集中地用于扶持那些产品好、潜力大的中小企业。同时，提高了资金的回收率和使用率，使有限资源发挥更大作用。

《中小企业促进法》的实施，标志着中小企业发展春天的来临。经贸局下一步将加大贯彻落实的力度，不断研究中小企业发展中所遇到的热点、难点问题，切实加以解决，使我市经济快速、健康发展。漫漫修远路求索不止

●深圳市中小企业信用担保中心主任叶小杭从1999年7月原国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》发布至今4年多时间，担保机构如雨后春笋，担保在社会经济中发挥越来越重要的作用。担保中心自成立以来，既保持了自身政策性担保机构的本色，不以赢利为主要目的，以服务中小企业为宗旨，又实现了担保资金的保值经营，为可持续性发展奠定了良好基础。

在市政府监管会和市经贸局的领导下，中心4年来努力做了几项工作：第一，建立了一套行之有效的担保业务运作规程；第二，创立了一个“四全”风险管理体系；第三，营造了一个“讲敬业、讲贡献、讲创造性劳动”的文化氛围；第四，建设了一支廉洁、高效的专业化队伍；第五，搭建了一个先进的担保业务信息化工作平台。

总结中心4年的健康发展，主要体会是：一，党中央、国务院扶持中小企业发展的决策十分正确；二，市委、市政府对担保中心的“政策性资金、市场化运作”定位科学合理；三，市政府监管会、经贸局对中心班子高度关注、充分信任、大力支持，为中心形成班子团结一致，职员职业操守良好，讲敬业、讲贡献、讲创造性劳动蔚然成风的局面奠定了坚实基础。

回眸4年所走之路，感触良多。担保中心从无到有、从小到大，从2000年担保43家企业、1.1亿元发展到2003年的480家、12亿元，业务连年翻番、非线性增长。但这些数字相对于全市14万家中小企业、每年能获得贷款的不足2000家的数字而言，仍不过是杯水车薪。如何全面解决中小企业融资难，仍是值得不断探索的问题。我们深感任重道远，仍将一如既往积极进取，继续充实担保这个全新课题。我们有信心、也有能力开拓出一条政策性担保机构可持续发展的体制模式和运行机制。雪中送炭为中小企业融资服务和衷共济促信用经济健康发展●深圳市副市长、市担保中心监管会主席陈应春现代经济的基本特征是信用经济，融资是企业经营活动的必要条件之一。对中小企业而言，目前的状况仍以间接融资为主，企业经营过程中所需要的资金主要还是通过银行借贷来获得。因此，信用担保就成为中小企业通往银行借贷的主要桥梁。

4年前，市政府下发深府［1999］48号文《关于支持我市工业小企业发展的意见》，高瞻远瞩地推出由财政出资2亿元、成立中小企业信用担保中心、引导建立我市中小企业信用担保体系的政策措施。今天，政府出台的这项政策措施已初见成效，担保中心从成立第一年的担保43家、1.1亿元，到2003年的480家、12亿元，担保规模迅速扩大，受益企业逐年增加，获得了良好的社会效益和经济效益。

为中小企业融资提供信用担保，在国外已有几十年的历史，但在中国是一项崭新的事业，路如何走？没有可借鉴的经验。4年来，担保中心坚持“严谨、稳健、高效、安全”的八字方针，严守为中小企业服务的宗旨，以积极的探索精神、严谨的科学态度，在实践中摸索、在摸索中总结、在总结中提高，形成了一整套有自己特色并行之有效的管理方式和风险控制体系，建立了一支高素质的担保队伍。担保中心无论在担保规模还是管理水平，都已迈入全国先进担保机构的行列。

4年来，担保中心开创性的工作，除了自身的努力外，还得到政府各有关部门、银行和社会各界的大力支持，也获得了广大中小企业的信任。担保中心与11家银行建立了合作关系，一大批中小企业已经把担保中心作为其成长路上的一个值得信赖的伙伴，担保中心的品牌逐渐为社会所接受和认同。

担保中心为中小企业融资服务的导向作用以及规范运作取得良好成效的示范效应，在社会上引起极大反响，社会资金尤其是民营资本纷纷投向担保业，至今已成立的担保机构就有23家，注册资金达25亿元，按放大5至10倍担保计算，担保规模高达250亿元。与此同时，一个以政府出资的担保机构为主体，商业担保机构、互助担保机构为两翼的中小企业信用担保体系正在我市初步形成。

在历史的长河中，4年的时间太短暂，但担保中心的实践是积极的、有意义的，它将在深圳中小企业发展史上留下光辉的一页。它同时也向社会展示，为中小企业服务前景广阔、中小企业信用担保事业日益辉煌。众人拾柴火焰高

●深圳市政协常委戴同鑫贯彻落实《中小企业促进法》、促进中小企业的发展，需要全社会的关心、帮助、支持。扶持中小企业不仅是某一政府部门的工作，也不仅仅是专业机构的职责。《中小企业促进法》的实施，表明国家已把中小企业发展列入国民经济发展的总体规划中，作为一项重要工作予以推进，政府各个部门都有责任和义务做好中小企业的服务工作。通过政府的表率作用，引导全社会都来关注中小企业的发展。

促进中小企业发展，重要的是改善和优化中小企业的生存和发展环境。而环境的改善有硬环境和软环境两方面。硬环境的改善需要投入，也有一个建设的过程。但软环境的改善可以从我做起，从提高思想认识开始，从增强为中小企业服务的意识做起。你出一份力，我献一份心，一定能带来中小企业发展的春天。信用担保的可持续发展

●国家发改委中小企业司副司长狄娜4年前的今天，担保中心正式挂牌，成为我国担保事业的先行者。4年来，担保中心为700多家中小企业服务的同时，也切实提供了18亿元的贷款担保。沉甸甸的数字令人欢欣鼓舞，为特区的经济建设发挥了积极作用，创造了良好的企业效益和社会效益。

如今，我们不再争论政府出资的担保机构设立是否必要，而是集中精力考虑如何保证担保机构可持续发展的问题。担保机构的可持续发展存在战略和战术两个层次的问题。战术方面由担保机构解决，担保业务的开展要靠经验、靠技巧，要考虑如何规避风险。担保中心在深圳市政府的正确领导下，在完全靠摸索的情况下，体现了“三个代表”重要思想，通过全体员工的努力，开辟了担保业新路。

担保机构可持续发展的战略问题关系到制度安排，是政府部门应该解决的。例如，在财政扶持资金方面，政府要优先考虑，不论出身，重在现实表现。不管是哪种形式的担保，担保业应是同样一个规定、树立一个标准，即是否以担保为主业、以中小企业为主体，这点非常重要。

担保行业正走向成熟，我们一贯提及的担保“九项制度”，即准入制度、本金注入和有限补偿制度、评级制度、风险分散与损失分担制度、行业自律与维权制度、政府协调与监管制度以及员工激励与测评制度等，其目的和意义是保证担保机构能够实现可持续发展。

希望担保中心在推动深圳经济持续发展、改善投融资环境、服务中小企业等方面继续走在全国同行前列。共创中小企业美好明天

●深圳市政协常委、市中小企业发展促进会会长陈永弟4年来，担保中心业务连年翻番，中小企业受益面逐年扩大，较大程度上缓解了我市中小企业融资难的问题。在担保中心的支持下，许多中小企业获得了良性发展。

中小企业是市场经济中最活跃的主体，是抵御经济波动、推动经济发展、促进社会稳定、进行技术创新、推动科技进步的重要力量。然而，中小企业面临融资难等共性问题。对此，市政府先后启动了五大服务体系，而融资担保体系是突破口。其重中之重是市政府为解决中小企业融资难，成立了担保中心。

自成立以来，担保中心坚持透明作业及廉洁运作，公开办事程序和收费标准。同时，中心聚集了一批覆盖各专业领域的人才队伍，这是担保中心搞好担保业务的基本保证。从这支队伍身上，我们看到了担保中心廉洁、专业的工作作风。4年来，担保中心廉洁规范的运作、专业化的服务及良好的职业操守赢得了中小企业的肯定与信赖。

我会积极向担保中心推荐会员企业，多次联合举办中小企业融资担保座谈会，特别是2003年10月，我们协助担保中心举办了“中小企业诚信榜”活动，引起中小企业强烈反响。我会许多会员企业，如彩虹、科陆、华力特、合口味等榜上有名。我们愿与担保中心携手，共同解决中小企业融资难问题。信用为本互助创新

●深圳市中小企业信用互助协会会长张溯纪念《中小企业促进法》实施一周年，对深圳而言，具有特别意义的是“一体两翼”信用担保体系的建设。担保中心在其中发挥了主体作用，成为“一体两翼”的龙头和担保行业的带头人。

担保中心作为市中小企业信用互助协会的首席发起单位，为全面贯彻落实《中小企业促进法》，为深圳中小企业信用互助平台建设做出了突出贡献。

市中小企业信用互助协会创立于2002年12月30日，是市经贸局主管的面向全市中小企业特别是民营企业实行会员制服务的社团法人，是我市“一体两翼”信用担保体系中的一翼，也是全国第三批中小企业信用担保体系的试点单位。协会以公助民办、互助形式为主的运作机制，成立一年间就有120多家企业申报成为会员，其中6家荣登“中小企业诚信榜”。

中小企业孕育着深圳的希望和未来。让我们携手并肩，为深圳信用担保体系的建设和中小企业的美好明天再创新业绩。