信用担保可撑起一片天

--担保中心叶小杭主任在首届中博会演讲

摘自2004年10月20日《民营经济报》

　　本报讯　记者贺朝晖报道：来自深圳市中小企业信用担保中心有限公司的叶小杭总经理在昨日举行的首届中博会“中小企业融资洽谈会”上表示，中小企业撑起了我国经济发展的半边天，中小企业信用担保体系则撑起了中小企业发展的一片天。

　　中小企业作用无限　融资有限

　　叶小杭说，中小企业在我国经济发展中的作用，可以归纳为：“四、五、六、七、八、九”。即这个群体实现了40％以上的利税、57％以上的销售收入、60％以上的工业总产值、75％以上的就业、87％的零售及商业网点、90％以上的企业数。他表示，讲求市场公平为中小企业搭建提升平台是国际惯例。然而就是这样一个对经济发展做出巨大贡献的群体，在发展之初就出现了融资难问题，而且愈演愈烈。这主要是由于我国直接融资机制不健全，使得间接融资成了我国中小企业的主要融资方式所致。

　　这又有两方面的原因，一是中小企业自身的缺陷；另一方面是银行惜贷。在此情况下，专业信用担保应运而生，主要是决策的必要性和原国家经贸委的催生，建立了我国一体两翼担保体系。即政策性担保机构、商业性担保机构、互助性担保机构，但这些担保机构都存在或大或小的问题。

　　我国信用担保体系特征明显

　　叶小杭指出，截至2003年6月底，全国信用担保公司已达966家,其中省级43家,地市级436家；担保资金286.5亿元，其中政府出资121.8亿元,占42.5%；累计担保企业户数48318户，担保贷款笔数100035笔，累计担保总额1179亿元，累计实现收入28.2亿元。

　　叶小杭说，当前，信用担保的卖方市场已经显现。截至2004年8月底，深圳担保中心累计申请担保企业家数和金额分别为3610家和160亿元人民币，累计正式受理家数2253家，累计通过评审家数1335家，累计签约担保家数和金额为1175家和32.4亿元。可以说，目前担保市场是一个绝对的卖方市场、相对的买方市场、永恒的市场开发。它呈现出五大特征：（1）担保成为投资热点；（2）专业担保机构数量陡增、形式多样、特色纷呈；（3）担保业务品种由平面向立体发展；（4）、信用担保比例大幅度增加，放大倍数增加，且主体代偿率低，个体代偿两极分化；（5）社会效益突出，包括担保体系建设、增强纳税意识、促进规范管理等。累计担保额1179亿元，新增销售收入1180亿元，新增利税102亿元，新增就业57.2万人。

　　信用担保体系呈五大趋势

　　叶小杭认为，认清我国信用担保体系发展趋势与模式，对中小企业而言很重要。他说，目前我国信用担保体系已呈现以下五大特征：首先是一些担保机构步入中级发展阶段，呈巴累托分布特征。深圳3家中级机构的业务量几乎占到全市134家注册担保机构业务总量的70％,而注册资本仅占10%。高风险特性缩短了担保业优胜劣汰的周期，伴随而来的是重新洗牌、整合、兼并、重组；其次是由单一所有制逐渐发展为混合所有制，由完全的政府出资或其他资本逐渐走向产权主体多元化的融合；第三是三种组织形式逐渐向单一组织形式转变，事业法人、公司制和社团法人的组织形式逐渐演变为单一的有限责任或股份有限公司组织形式；第四是在经营形式上，单一经营模式向混合经营模式发展。由单一贷款担保走向以多元担保为主，租赁、典当、风险投资等为辅的多角化经营；第五是运作方式上，受托形式（基金委托包括财政基金、互助基金、其他基金）；再担保形式（单纯以担保机构为对象）；委托监管形式百花齐放。

　　担保体系问题也不可忽视

　　叶小杭指出，我国信用担保体系面临的问题也不可忽视，主要表现在：1、规模偏小。担保机构户均注册资金3000万元，实力较弱；2、风险分散与补偿机制的缺乏；3、担保专业人才供求矛盾突出，培养、培训脱节；4、担保机构个体之间差距不断加大，动态发展不平衡，在银行认同度、抗风险能力、风险控制水平、管理规范性等方面的差距不断加大；5、注册资本金不到位、抽逃，关联企业担保、风险项目展贷、超比例担保、操作程序不规范等时有出现。

　　根据自己多年的从业经验，叶小杭提出了若干发展建议。包括完善法律法规，主要是完善《担保法》，使专业中小企业信用担保无论是组织还是行为均有法依，希望与《中小企业促进法》配套的“两规”尽快出台；建立全国性的担保行业组织，实行行业指导、行业准入、行业培训、行业自律、行业评价、行业管理等规范操作；促进信息资源社会化共享，改变信息被割据的局面，提升担保业务的信息化程度；设立中级机构试点，抓住重点，以点带面，推动担保业的进一步发展。

　　叶小杭最后说，当前，融资难仍然是制约中小企业发展的瓶颈，银行信贷仍然是中小企业融资的主要渠道，专业信用担保仍然是缓解中小企业融资难的主要依托。